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杨云成《落实两部“案例”推动全面从严治党向基层延伸》详细文字
2020/4/27 12:45:15  | 张家口市体育局  | 阅读:743次

落实两部《条例》

推动全面从严治党向基层延伸

主讲人:杨云成

中共北京市委党校(北京行政学院)党史党建教研部副教授

 

【关键词】从严治党  “从大处着眼”   “从小处着手”   政治站位   两部“条例”

内容简介】

本课程以《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党党员教育管理工作条例》为切入点,阐述了如何从大处着眼、小处着手推进全面从严治党向基层延伸。

【大纲】

  一、当前全面从严治党的形势与挑战

  二、“从大处着眼”:推进全面从严治党向基层延伸要有高的政治站位

  三、“从小处着手”:落实两部“条例”,推进全面从严治党向基层延伸

 

第一节 当前全面从严治党的形势与挑战

这节课我们讨论的主题是落实两部“条例”,推动全面从严治党向基层延伸。这两部条例主要指的是《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党党员教育管理工作条例》,围绕这个主题主要交流三个大问题。

第一个大问题是当前全面从严治党的形势与挑战。

当前全面从严治党面临的形势与挑战可以从两个层面来看,结合着这节课的主题从两个层面来看。

第一个层面,从总体上看,当前党内存在一些突出问题。十九大报告里面也提出,说党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题还没有得到根本解决。

具体有这么几个表现,尽管在理想信念、理论武装、党性教育方面我们取得了明显成效,但是一些党员群众、一些党员干部对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的认识还有点误区,总开关的问题还没有得到彻底解决。

再比如说尽管在全面从严治吏方面,我们取得重大进展,但是一些党员干部不担当、不作为的问题也是存在的,而且一部分党员干部的能力素质或者精神状态,与新时代的一些要求、任务还有一些不相适应的地方。

尽管在全面从严治党方面在向基层延伸,但是一些基层组织发生的问题还没有得到彻底解决,一些党员群众的模范带头作用也没有得到充分的发挥。

比如说在“四风”问题方面,虽然取得了一定成绩,但是一些反弹回潮的压力依然存在。比如说某一个地区,去年2018年1到12月份查处的违反中央八项规定精神当中,排在第一位的就是用车问题。但是今年1到7月份,查处的违反中央八项规定精神当中,排在第一位就变成一个收受礼品礼金问题,反弹回潮的压力依然存在。

再比如说在反腐败斗争方面,虽然现在已经取得了压倒性的胜利,但是形势也是非常严峻的。基于这个形势,后面我们还有一个专门的讨论,这是总体上看当前党内存在的一些突出问题。

从具体层面来看,结合着这一个主题,基层党组织建设面临一些突出问题,这些突出的问题概括为这么几个方面。

第一个方面是党员发挥作用方面,现在我们党员的数量9000多万,但是一些人提出说部分党员质量存在虚化问题,部分党员质量存在虚化,最典型的有两种表现。第一种就是一部分党员距离党对他们的预期有差距。那么中国共产党对党员的预期集中体现在党章里面,党章里面提出,中国共产党党员是有共产主义觉悟的先锋战士,信仰而且发挥模范带头作用。现在一些人提出说,一部分党员在什么时候能够看得出来这是人民党员,他说主要两种情况。一种是交党费的时候,第二种就是在参加组织会议的时候,说除此之外,看不出来是人民党员,也就是说一部分党员距离党对他们的预期有差距。

第二方面表现的就在于一部分党员距离社会对他们预期有差距。也有人做相关一个调研,得出一个结论,说调研群众的时候,他们说遇到问题找党代表的比例仅仅高于找政协委员的,也就说一部分党员距离社会对他们的预期有差距。这两个差距说明当前部分党员发挥作用方面还不是非常充分。

基层党组建设面临的第二个问题就是黑恶势力染指基层政权,黑恶势力染指基层政权。黑恶势力染指基层政权主要有这么几种表现,大体总结了六种表现。第一种黑恶势力是把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体财产的一些黑恶势力,这是第一种。第二种就是利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的一些“村霸”这些黑恶势力。第三种黑恶势力就是在征地、租地或者是在拆迁、工程项目建设方面,在工程建设过程当中的一些黑恶势力。第四种是在建筑工程、交通运输或者矿产资源、渔业捕猎、强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采一些黑恶势力等等。第五种是在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景点等欺行霸市的一些黑恶势力。第六种就是插手民间纠纷,充当“地下执法队”的黑恶势力。黑恶势力染指基层政权,主要有这么几种黑恶势力。

基层党组建设面临的第三个问题就是宗教渗透基层政权。一些基层党组织,一些党员信仰宗教,一些基层党组织的党员的信仰宗教。对于信仰宗教问题,新修订的纪律处分条例里面明确规定,现在把党员信仰宗教列入了政治纪律。当然也不是说每名党员信仰宗教之后,基层组织直接把他开出去,也不说直接对他进行除名。这里面有明确的规定,说发现某一名党员信仰宗教,首先本着惩前毖后,治病救人,首先对他进行批评教育,批评教育拒不改变的,那么劝退,劝而不退的进行除名。现在非常重视党员的一些理想信念问题。这里说一句话就是任何宗教渗透都是一种政治渗透,所以把这问题上升到一种政治高度,上升到坚持党的一些工作领导的高度,上升到政治纪律的高度来看待这个问题。宗教渗透基层政权,任何宗教渗透那都是一种政治渗透。

基层党组织建设面临的第四个问题就是漠视群众诉求,群众反映问题比较强烈,而且反映的这些问题得不到解决。

一些人提出说为人民服务不是为你服务等等,甚至一些人坐下来和前来办事的老百姓讨论一下,什么是人民,什么是公民,这都是有问题的。

第五问题就是基层组织自身建设存在一些问题。在巡视巡查中发现,基层党组织在自身建设方面存在一些突出问题,自身组织建设存在一些问题,这些问题集中表现在这么几个方面。

第一个就是组织设置不规范不合理等等。也有这么几种体现,设置不合规的,七人以下设置了支部委员会等等,有的也没有按照规定设置纪检委员。

第二是组织生活制度落实不到位问题。具体有这么几个表现,主题党日制度没落实,组织生活会流于形式,难以开展批评自我批评。在调研中发现一些人提出说我们在开组织生活会的时候,说有职务的党员既进行自我批评,也批评他人,没有职务的党员仅作自我批评,这都是有问题的。因为召开组织生活来说,无论是党员还是干部都是可以参加的,但是权利都是一样。还有就是民主评议党员没有落实到位。

基层组织自身建设第三个问题就是组织工作不规范一些问题。没有党支部年度工作计划。我们说党支部换届选举完成之后,做的第一件事就是制定年度工作计划,这个年度工作计划由党支部书记来制定,当然自己制定完成之后,也不是说就直接成为我们本支部的最高的一些规范,还得经过支部党员大会的讨论。那么在组织工作不规范方面还存在一些问题,就是不按时换届问题等等。

那么第四个问题就是党员队伍建设方面存在一些问题的。党员发展不规范,党员教育形式比较单一,简单的等同于读书看报等等,还有一些党员服务不到位一些问题,这是基层组织自身建设存在这么几个问题。

以上我们讨论的就是从总体方面和具体层面结合着这节课的讲题讨论一下,那么当前全面从严治党面临的一些形势和任务,尤其是基层层面的。

 

第二节 “从大处着眼”:推进全面从严治党向基层延伸要有高的政治站位

怎样推动全面从严治党向基层延伸,首先对于一个高的政治站位,就是“从大处着眼”,推进全面从严治党向基层延伸要有一个高的政治站位。

那么这个高的政治站位就是坚持党的一切工作领导,我们现在提出加强基层党组织建设,必须把它放到组织体系当中,放到中央组织、地方组织、基层组织这个组织体系当中,在这个组织体系当中,把握住它的神经末梢和战斗堡垒,要站在坚持党的一切工作领导的高度来看待基层党组织建设问题。那么这里问题就是坚持党对一切工作的领导。

为什么当前来说尤其强调坚持党对一切工作的领导,这里面有它的一个历史逻辑,也有它的实践逻辑,也有它的一个理论逻辑。

从历史逻辑来看,从本质上来看,马克思主义政党,马克思、恩格斯在创建马克思主义政党过程当中,就提出在革命联盟当中要抓住领导权问题,不断强调这个问题,而且强调在本阶级和群众运动当中强调领导权。

中国共产党成立之后,最初我们不主张同其他党派建立联系的,比如一大通过的党章里面明确提出,说坚决同黄色知识分子阶层及其他类似的党派断绝一切联系,不主张与他们合作。那么后来在革命当中我们认识到,单靠自己的力量很难取得胜利,还得与其他党派进行合作,四大的时候正式提出建立统一战线问题,提出领导权问题。在抗日战争时期一直强调这个问题。马克思主义政党在领导革命的时候,强调党的领导权,执政之后仍然是强调自己的领导权。

新中国成立之后,进入社会主义建设时期,毛泽东进一步阐发了党领导一切的思想。1954年,毛泽东就明确提出,说领导我们胜利的核心力量是中国共产党。革命时期强调领导权,那么新中国成立之后也是强调领导权,现在也是这样,所以坚持党对一切工作的领导有它的一个历史逻辑。

坚持党对一切工作的领导,还有它的一个理论逻辑,这个理论逻辑可以从两个角度来看。第一个角度就是中国特色社会主义道路、制度、理论等等,都是在中国共产党领导下开辟、丰富不断发展的。

在探索社会主义建设道路过程当中,我们大的探索是解放思想、改革开放。在解放思想、改革开放过程当中,并不是一帆风顺的。在第二次探索过程当中,我们有两次大的争论,第一次大的争论大体发生了1978年前后,也就是一个实践和“凡是派”之争,也就是“实践派”和“凡是派”之争。用两句话概括这次争论,第一句话就是实践是检验真理的唯一标准。第二句话就是,不是马克思主义本身出问题了,是因为我们对马克思主义理解出了问题了。那么怎样来解决这些问题?既然实践是检验真理的唯一标准,那就得根据实践的发展进行政策的调整,那就是改革开放。既然之前我们对马克思的认识出现问题,所以就得从对马克思的错误的理解中走出来,这就是解放思想。这是第一次大的争论。

第二次大的争论大体发生在80年代的末期、90年代初期。这段时间,在国内和社会主义阵营内部都出现一些问题。就国内来说物价闯关没有闯过去,出现很大问题。就社会主义阵营内部来说,东欧剧变、苏联解体,如何解释这些问题?围绕着如何解释的问题存在两种声音,一种认为之所以会存在这么大问题,是因为背离了马克思主义。那么怎么办?回到老路上去。还有一部分认为说,之所以会存在这么大的问题,是因为没有走向世界大同。那么怎么办?全盘西化。在第二次大的争论过程当中,我们既采取了一系列措施,反对资产阶级自由化,也同主张回到老路上去的人进行了一些争论。那么邓小平南方谈话一锤定音,从此之后解放思想和改革开放逐步走上正轨。通过简单的回顾这段历史,可以看出在探索的道路过程当中并不是一帆风顺的,是这么一个角度。

第二个角度就是说解放生产力、发展生产力,实现共同富裕等同坚持中国共产党的领导是具有内在统一性。

第一个就是解放和发展生产力与党的领导具有统一性。毛泽东提出说无产阶级及其政党要想实现对同盟者的领导,必须具备几个条件,其中一个条件就是对被领导者给予物质利益,至少不能够损害他的利益,给予他们物质利益,不能够损害他们利益,一个要求就是必须解放发展生产力。所以从毛泽东到习近平一直强调生产力的问题,习近平总书记提出说抓住解放和发展生产力,这是一个根本性的问题。

第二个方面就是共同富裕与党的领导具有统一性。党的性质、奋斗目标与共同富裕具有一个统一性。

在实现共同富裕方面的用一个词来概括就是蹄疾而步稳,这里面有那么几组数据,第一组数据从1986年开展大规模扶贫以来,到2000年这十几年的时间里,每年平均减少贫困人口是640万。第二组数据从2001年到2010年,这十年的时间里,每年减少贫困人口大数在670万左右。第三组数据从2012年到2016年,这四年每年减少贫困人口大数在1300万人左右。从党的十八大到十九大,这五年平均每年减少的贫困人口在1300万人左右。所以我们在实现共同富裕方面蹄疾而步稳。

坚持党的一些工作领导,还有它的一个实践逻辑。这个实践逻辑可以从国内国外两个层面来看。从国内层面来看,当前我们要进行具有许多新的历史特点伟大斗争。习近平总书记在2013年全国组织工作会议当中提出,说要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这个具有许多新的历史特点的伟大斗争体现在方方面面,集中体现为国家正处于一种整体的转型时期。可以说国家正处于一种整体转型时期,是这种具有许多新的历史特点一个重要表现,这种整体转型的体现在方方面面。比如说在政治上层建筑方面,这种整体转型就体现为由之前的国家主导,变为现在这种国家治理。在欠发展时期,我们主要面临两大问题,国内做大蛋糕和国外追赶西方。后来我们提出生产力的标准,提出时间就是生命,提出效率即是金钱,解决的是做大蛋糕问题。

要解决这两大问题,国家主导体制最有效。那么新中国成立改革开放这么多年,我们取得这么大的一个成绩,国家主导体制是功不可没。但是国家主导体制有一个弊端,就是权力过分集中,集中的权力得不到有效制约,必然产生腐败。所以怎样将国家主导体制的优势给它保留下来,同时尽最大可能减少国家主导体制的弊端。我们后来提出国家治理体系、治理能力现代化,这种治理体系、治理能力现代化里面有党政主导,有社会参与,有法德并治等等。党政主导就将国家主导体制的优势给它保留下来,同时协商共治法德问题,就将国家主导体制的弊端尽最大可能给它消除掉了。 

以上讨论就是“从大处着眼”,站在坚持党对一些工作领导的高度来看待推动全面从严治党向基层延伸。

 

第三节 加强对党员的教育监督和管理

要推进全面从严治党向基层延伸,除了“从大处着眼”之外,还应当“从小处着手”,“从小处着手”最关键的对当前来说就是落实两部“条例”。

一个就是《中国共产党支部工作条例》,第二步就是《中国共产党党员教育管理工作条例》。要落实这两部条例,具体来说主要包括这么几项内容。

第一项就是加强对党员的教育监督和管理,加强对党员的教育监督和管理。

第一个就是发展党员问题。现在发展党员,我们有明确的要求,十九大党章里面明确提出,包括《中国共产党支部工作条例》里面明确提出,发展党员必须把政治标准放在首位,经过党的支部,坚持个别吸收的原则。

那么在井冈山时期,我们提出 “支部建在连上”,后来我们提出不但要在组织上入党,思想方面也得入党。那么现在提出发展党员,必须把政治标准放在首位。这个政治标准和选拔任用干部的政治标准还不相同。

党员发展党员过程当中,政治标准主要有这么几层含义。第一层环节就是信念坚定。十九大以来,习近平总书记非常重视理想信念问题,在谈到理想信念的时候,要么说它是政治灵魂,要么说它是精神支柱。2016年,习近平总书记在“七一”讲话当中,谈到了几位老一辈革命家的名字,这几位老一辈革命家在参加革命之前,家境大多数比较好的,即便家境不好,所从事的职业也都比较体面。这些人参加革命,不是为了当官,也不是为了赚钱问题,信念坚定。对于信念坚定问题,列宁曾经说过一段话,理想信念不坚定的党员,白给我们,都不要。

政治标准第二层含义,党员发展党员过程当中的政治标准第二层含义就是对组织忠诚。提出说只要不反党、不反社会主义,那就是对组织忠诚。只要把工作做好,就是对组织忠诚。其实这种理解可以说不是非常全面。那么对组织忠诚是体现在方方面面,组织找谈话的时候,能不能如实地说明情况?日常报告有关事情的时候,能不能进行如实的报告等等,都是体现了对组织的一个忠诚问题。

第三个含义就是为民服务。为民服务通俗的讲就是要做到三句话,这三句话也是写入到了《中国共产党党员教育管理工作条例》里面。第一句话就是在平常时候看得出来,不能说前后左右都先进,自己先进不先进,无所谓,是共产党员在平常都看得出来。第二句话就是在关键时刻站了出来,通俗一点就是明知吃苦也要往前进。第三句话就是在危机关头能够豁得出来。

党员政治标准第四种含义就是严守党的纪律,尤其是政治纪律、政治规矩问题。总结中国共产党90多年一个发展历程,可以看出,之所以能够由小到大,原因非常多,其中有两个原因最为关键,第一个就是坚定信念,第二就是严守纪律。在各个时期非常强调自己纪律问题。比如说在革命时期,毛泽东提出说,没有纪律,党就无法率领群众与军队进行胜利的斗争。这时候尤其重视的是组织纪律,四个服从问题。当前尤其重视的是政治纪律和政治规矩,这是发展党员的政治标准问题。

第二方面就是对党员的教育。如何加强对党员的教育呢?《中国共产党党员教育管理工作条例》里面有明确的规定。

首先看教育内容,教育的内容也不是说一些人常常提出的,说对党员的教育主要是理论教育,当然理论教育是最基础的,但是并不是说理论教育是党的教育的全部内容。

对党员的教育,第一个方面就是理论教育。第二方面就是政治教育和政治锻炼。第三个方面内容,就是党规党纪党章的一些教育。

当前来说,我们学的党规党纪都有这么几个层级,第一个就是党章,第二个层级主要是准则,第三个主要是条例,第四,就是则规定办法细则。

学习党规党纪一般来说有这么几种学法。第一种学就是学习原文,学习具体内容,这是最基础的。比如说要学习纪律处分条例,也不能够说简单的浏览下条文就可以了。得弄清楚的六大纪律到底怎么回事?什么样的行为应当受到什么样的处分?这是应当搞清楚的,这是最基础的。

在学习党规党纪的条文方面的一些地方一些单位,仍有一定的改进空间,在调研中发现也是存在一些问题的。比如说中央出台了党规党纪之后,一些地方一些支部用党费给每个党员买一本,买完之后发下去,发下去就相当于学习了。还有的也是组织大家进行集体学习,但是不是坐下来共同研讨,共同讨论,而是指定那么几个人,三五个人,他读两三段,他读四五段,读完之后就相当于学习。这些都不是一种真正意义上的学,这种学也往往导致学不透,学不透也往往导致不会用。这是第一种学最基础的。

第二种学把同类的党规党纪结合在一起。我们说任何一部党规都是相互联系的,得把同类的党规结合在一起,不仅要把同类的党规党纪结合在一起,而且要结合党章来学。最高层级的就是党章,下面的准则、条例等等,都是为了贯彻落实党章的,所以还得结合着党章来学。

第三个学,就是学习党规党纪的理念问题,任何一部党规都有它的理念。

第四种选择就是学习某一时期,我们制定党规党纪的线索。这是对党员教育的第三项内容,就是强化党章党规党纪的教育。

对党员的教育也包括党的宗旨教育,也包括党的革命传统教育,党史国史军史的教育,也包括形势与政策的教育等等,同时专业知识技能的教育也是党员教育的一项基本内容。

从这来看,对党员的教育不单单是一种理论教育,也包括党章党规党纪教育,革命传统的教育,党史国史军史的教育等等,以及也包括一些专业知识技能教育。不能够简单地将对党员的教育等同于理论教育,这是教育的内容。

对党员教育的平台,我们依靠什么平台对党员进行教育?主要包括这么几类,后面我们还有一个专门的展开。比如说“三会一课”制度问题、主题党日制度、组织生活会制度、民主评议党员制度等等,这些都是对党员进行教育的有效平台。

采取什么样的方式对党员进行教育?一般来说有两个层面,从理论层面来看,对党员的教育主要包括集中学习或者是专题学习。从理论层面来看,对党员的教育主要是集中学习,组织大家进行集体学习,集中学习或者专题学习。

从实践层面来看,对党员的教育也包括这么几个方面。比如说党员发挥先锋模范带头作用,设置一个党员示范岗,让他们发挥模范带头作用,也是对党员教育的一种方式。再比如说组织党员参加志愿服务活动,或者是鼓励他们自发的参加志愿服务活动等等,这些都是从实践层面对党员的一些教育方式。所以对党员的教育方式不能够简单地等同于读书看报,或者是看一些视频短片等等。从理论层面来看,可以进行集中学习、专题学习。从实践层面来看,我们可以设立一些党员示范岗等等,让他们参加志愿服务等等,这些都是对党员的一些教育方式。

第三个就是关于党组关系,党籍的处理等等这些问题。关于对党籍的处理简单的点这么几个问题,第一个就是开除党籍。开除党籍主要是两种情况,严重违纪这是第一种,第二种就是在留党察看期间又违反了党的纪律,违反党的纪律还需要给予党纪处分,哪怕是需要给予警告处分的,也得直接出去了,开除党籍。

第二种是要求退党,党章第九条里面有明确规定,说党员有退党自由,每一名党员就是退党,组织找他谈话,谈完话之后仍然要求退的,这个时候我们可以除名。

第三就是劝退出党,主要是针对一些不合格党员。

还有一种叫自行脱党问题。自行脱党主要针对一些“三不党员”,发现一些“三不党员”问题,首先本着惩前毖后、治病救人,对他进行批评教育,教育不成,时间一到就是按照自行脱党来进行处理。

还有一种情况叫停止党籍。根据党员教育管理工作条例,停止党籍主要包括这么几种情况,第一种情况叫因私出国,并在国外长期定居的,这是一种。第二种情况就是出国学习研究超过五年仍然没有返回来的,第二种情况。第三种情况就是与党组织失去联系六个月以上、通过各种方式查找仍然没有与他取得联系,这个时候我们也得停止党籍,停止党籍大体根据相关规定的主要包括这么几种情况。

对于党组织关系的转接问题,在实践当中,我们一般会用到这么几种证明信,几种介绍信或证明信。第一种就是党组关系介绍信,这种情况主要针对的是一些外出工作学习时间、地点,地点比较固定,时间在六个月以上,这种情况得拿着党组织关系介绍信,把自己的党组织关系转走,转走之后在转入地参加党的组织生活。在那里面有三权,表决权、选举权和被选举权。这里有一个问题就是每一名党员外出工作学习地点固定,时间也是在6月以上,本来应当转走他的党组关系,如果他不转走,在重大选举当中,比如说在支部换届选举当中,不把它纳入到应到会人数。

第二种信函就是党员证明信问题,主要是主要是外出工作、学习时间在六个月以内,这个时候拿着党员证明信去外出工作学习的地方基层党组织参加组织生活,但是在这里没有三权。

第三个方面证明就是流动党员活动证,主要针对一些流动党员的短期外出或者是长期外出暂时无法转移党组织关系的,这个时候得开一些流动党员活动证问题。这三种证明必须妥善保管,如果丢失,轻则批评教育,严重是可以给予党纪处分。

第四个方面就是对党员的监督问题。

对党员的监督,对党员的监督我们主要依靠四种形态。第一种形态是咬耳扯袖、红脸出汗问题。在落实第一种形态过程当中注意这么几个问题,第一个问题就是由谁来落实第一种形态。在落实第一种形态过程当中,一些人提出说主要是党委党组织事情,有人说主要是纪检事情,还有人提出说是支部书记的事情等等。其实在落实第一种形态过程当中,不是哪一个部门、哪一个单位可以单独完成的。比如说出台了一部党规,要进行学习教育宣传稿的事情,比如说要开好组织生活会,用好批评、自我批评武器,这都是组织搞的事情。党委党组织的发挥是统筹协调作用的,所以说不是哪一个单位、哪一个部门可以单独完成。当然纪检这块也是责无旁贷的,它可以对一些问题线索进行分析整理,进行研判,提出一些初步解决的意见等等。

第二个问题就是在什么情况下落实第一种形态,主要包括这么四种情况,当履行主体责任和监督责任过程当中,发现某一名党员,发现某一个支部存在这么十种问题的时候,一般来说用到第一种形态。比如说党员发表不符合党员身份言论的时候,再比如说党组织对上级的一些决策部署落实不及时的时候,再比如说党组织对党员干部日常的教育监督管理不到位,存在一些问题的时候,一般来说就用到第一种形态,这是在什么情况下落实第一种形态。

第三个问题就是用什么的方式、方法落实第一种形态。在落实第一种形态过程当中,使用了什么方式方法呢?对于基层党组来说,主要包括谈话提醒、函询诫勉谈话,组织生活会民主评议党员以及其它的党内政治生活方式。这里面涉及到这么几种谈话,谈话函询、谈话提醒、诫勉谈话、提醒谈话。这几种谈话在实践当中有不同的侧重点,也有一定的区别。谈话函询主要针对一些,它主要充当的是一些调查手段,群众发现他的问题,但是问题比较模糊,这种情况把他叫过来了解了解情况,或者给他发一个函,了解了解情况,它主要是充当着调查手段,谈话函询更多的充当这种调查手段。谈话提醒更多的充当一种教育手段。

纪检谈话函询之后会对一些问题线索作出处理,其中一个方面就是谈话提醒,发现他有问题,最后发现问题比较轻,批评教育一下就行,谈话提醒更多的充当一种教育手段。

而诫勉谈话更多的充当了这种处罚手段,发现他有问题,最后发现真有问题,但是达不到严重党纪处分,也不能用谈话提醒来解决,这个时候给一个界诫勉谈,诫勉谈话有一定的这个影响期,影响期内是不能够提拔任用的。

还有一个叫提醒谈话。提醒谈话主要针对一些苗头性问题、倾向性问题,在工作当中发现每名党员,收藏一些问题,这种情况党组织就得告诫他正确处理工作与收藏的关系、工作与爱好的关系等等,这都是一种提醒。他开展提醒谈话不是说党员干部就一定存在问题,是为了防止党员干部存在问题。前面的几种谈话是纪检开展的,主要是为了防止党员干部的小问题变成大问题。所以说在落实第一种形态过程当中有不同的侧重点。

第二种形态就是党纪轻处分、职务调整。轻处分这里就涉及到两种手段,第一种就是纪律处分,第二种就是组织处理。根据纪律处分条例,对党员的纪律处分主要包括这么几种情况,警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍的。纪律处分是对违纪对象产生了一种政治上影响。组织处理根据相关文件的以及实践当中的一些运用,主要包括停职、免职、调整;降职、通报批评等。组织处理它是对违纪对象产生了一种直接影响,它是在岗位、职务、名誉、经济待遇方面对它产生影响的。所以在一些问题上,组织处理更能够对一些党员干部产生震慑。这两种手段在实践当中来看的话是可以互补的。比如说某一名党员干部有严重违纪问题,对他作出党纪处分之后,如果还有一些党外职务,可以建议党外组织把他调整下来,如果他说不是非常严重,党纪处分就可以。虽然可以互补,但是不能够替代,不能够用组织处理来代替纪律处分,这是第二种形态。

第三种形态就是党纪重处分、重大职务调整。所谓的重处分主要是纪律处分的后一种情况,重大职务调整最典型的就是断崖式处理的。 

第四种形态就是严重违纪、涉嫌违法的。

当前来说,对于严重违纪、涉嫌违法的党员,怎样对他进行党纪处分?修订的纪律处分条例里面有明确规定说,原则上先给予党纪处分,再移交。之前一般来说先移交,再给予党纪处分,根据法院的判决为书,对他进行一个党纪处分。但是这种弊端在全面从严治党形势之下越来越显现出来,现在是原则上先给予党纪处分。

怎样对涉嫌违法的党员给予党纪处分?涉及到这么几种情况。第一种情况就是有违法行为,没有损害党的形象的。比如说闯红灯、超速的,拦下来之后认错态度比较好,没有损害党员形象,没有损害单位形象。这种情况如果传到我们单位之后,也不是说什么事都没有,也得对他进行批评教育,没有损害党的形象,传到单位之后也得对他进行批评教育。

第二种情况就是有违法行为,损害党的形象的,只要损害党的形象的,是一定要给予党纪处分,严重的话是可以给予开除党籍处分的。

第三种情况就是有违法行为,没有涉嫌犯罪的,虽然他没有涉嫌犯罪,但是也得根据他的具体情况给予一个相应的党纪处分,不是说什么事没有,也不能够简单地用批评教育来进行处理的。

第四种情况就是有违法行为,涉嫌犯罪的,只要涉嫌犯罪的,有党内职务的话,至少给予撤销党内职务处分,没有党内职务的,普通党员至少留党察看,情节较重的话开出去。判刑的话,一般来说就是开除党籍问题。

这几种形态在执行过程当中是可以相互转化的。相互转化有这么几个依据,其中一个重要方面就是看他的主观认罪态度,以及是否存在对抗组织审查。主观认罪态度比较好,本来第二种形态可能用到第一种形态;拒不认错的,本来第二种形态可能用到第三种形态,还有一种就这样,是否存在对抗组织审查问题。

对抗组织审查对于普通党员来说,最典型的一种情况就是组织多次找他谈话,仍然不向党组织说明问题。第一次找他谈话,没有说明情况,发现他有问题之后,违反的是组织纪律,情节严重的严重警告就可以了。但是如果组织多次找他谈话,仍然不向党组织说明情况、说明问题,这就不是单纯的违反组织纪律了,典型的对抗组织审查,对抗组织审查,违反的是政治纪律,情节严重的可能就出去了。

对于党员干部来说,除了这种情况之外,还包括其他一种情况。比如说建立攻守同盟的,比如说干扰巡视巡查工作的等等,比如说打击报复举报人的等等,这都属于一种对抗组织审查。这里典型问题就是组织找谈话过程当中,或者留置过程当中不能够靠。因为既然组织找他谈话,一定说明要么掌握了部分线索,要么是接到一些党员群众举报,这种情况必须如实说明情况。

对党员的教育管理方面还有一个问题,就是对党员的组织处置,这个组织处置和党纪处分和组织处理还不相同。刚才我们讨论了四种形态里面的时候,讨论了纪律处分的,也讨论了组织处理,这里再讨论一下对党员的组织处置。

对党员的组织处置,根据相关的规定,主要包括这么几类,第一类叫提醒谈话。什么时候用提醒谈话?比如说发现党员有思想、工作、生活、作风方面的一些苗头性问题倾向性问题,或者群众反映他有不良倾向的时候,这个时候党组织负责人应当及时地对他进行提醒谈话,抓早抓小、防微杜渐问题,提醒谈话。

第二种组织处置就是批评教育。对党员不按照规定参加党的组织生活、不按时缴纳党费、流动到外地工作生活不与当地的党组织主动保持联系,以及存在一些其他不符合党员身份的行为的时候,情节较轻,这个时候我们党组织对他进行批评教育的。

第三种组织处置就是限期改正。限期改正主要适用于这么一种情况,就是每一名党员缺乏革命意志,不履行党员义务,不符合党员条件,但是他本人能够正确认识到自己的错误,也愿意接受党组织的一些教育,也决心改正,对于这部分党员,党组织应当作出限期改正的这种处置,但是这种限期改正的也不是说无限期的,限期改正的时间不能超过一年。

第四种组织处置就是除名。除名在实践当中来看主要这么几种情况。第一种情况就是理想信念缺失,政治立场动摇,已经丧失党员条件了,除名。第二种情况就是信仰宗教,信仰宗教之后,党组织在进行批评教育,批评完成之后没有转变,仍然继续信,这个时候我们劝退。如果劝而不退的话,除名。第三种情况就是因为思想蜕化提出退党,他提出退党之后,党组织对他进行批评教育,教育之后仍然坚持退党了,这个时候我们进行除名。第四种情况就是为了达到个人目的以退党要挟组织,经过教育仍然不改正的,我们劝退,劝而不退的进行除名。第五种情况就是限期改正。刚才我们讨论限期改正最长的是一年,一年之后仍然没有改变的,这个时候我们劝退,劝而不退的也是除名。除名的第六种适应情况就是没有正当的理由,连续六个月不参加党组织生活,或者不缴纳党费,或者不做党分配的工作,这个时候按照自行脱党来进行处理,组织上对他进行除名。

党费的收缴与使用遵循三条原则,第一条就是自觉原则,第二就是按时原则,第三就是足额原则。其实党费是主动缴纳党费和组织收党费,它明显有一个本质的区别,是主动缴纳党费的。对缴纳党费有一定的比例的,因为也有这么几种特殊的情况,有工资收入的党员、农村党员,对这些党员等等都有一些比例的限制。

党费如何使用?对这个问题中办也专门下了一个通知。对于党费的使用,主要包括这么几种情况。

第一种情况,教育培训党员、入党积极分子、党务工作者所产生一些住宿费、伙食费等等,这里面是可以从党费里面出的。

第二,开展“三会一课”、创新争优、党组织换届或者是集中学习、教育所产生一些会议费,也是可以从党费里面出的。

第三种情况,党内表彰所需要的一些费用。七一表彰的时候产生一些费用。

第四个方面,修缮、新建基层党组织一些活动场所或者是为活动场所配置必要的设施所产生的一些相关的费用。

第五个用途是编印党员培训教材和印制入党志愿书、党组织关系介绍信这几种证明,或者党费证等等产生一些费用,以及购买党徽、党旗,这些产品费用等等。

第六个方面,党费财务管理中发生一些购买支票、转账手续费等等这个过程产生一些费用,也是可以从党费里面出的,大体来说主要适用于这六种情况。

这是刚才我们讨论的,“从小处着手”的第一个问题。

 

第四节 健全完善各项组织生活会制度、严格落实管党治党责任制

从小处着手的第二个问题就是完善或是加强各项组织生活会制度,健全完善各项组织生活制度。

健全完善的组织生活制度,主要包括这么几种情况。

第一个就是严格落实组织生活会,开好组织生活会。

对于如何召开组织生活会这里面有明确的规定,《中国共产党支部工作条例》里面规定的非常明确,既有一个时间的限制,又有形式的限制,也有一个程序的限制。说党支部每年至少召开一次组织生活会,有时间限制。形式一般采取这“三会”的形式。那么过去在调研中发现一些地方一些部门随意性比较强。程序方面,组织生活会在开之前要认真学习,谈心谈话,听取各方面意见。那么在会上应当具体来说查摆问题,开展好批评与自我批评,会后应当制定整改落实措施,逐一的进行整改落实,在这个过程当中,应当运用好批评与自我批评这个武器。

那么这里问题就是民主生活会和组织生活会有什么区别?这两种会区别主要体现在这么几个方面,第一个就是组织生活会参加对象方面。参加对象来说组织生活会的参加人员既可以是党员干部,也可以是党员,全体党员都可以参加。而民主生活会它的参加对象主要是党员领导干部,这里面我们有明确的规定,这是从参加对象方面来看。

第二个不同就是召开频次方面。党支部每年至少召开一次组织生活会。那么对于民主生活来说每年召开一次,也可以根据上级党组织需要随时召开,在召开频次方面没有一些大的区别。

第三个区别就是在发挥作用方面,组织生活会它的主要目的主要是看一些党员是否先进的,距离党章的那些要求还有多少差距,是看这些内容的。而民主生活会主要以提高领导班子发现和解决问题的能力为定位的,所以说发挥的作用不同。组织生活会的主要目的就是看党员是否先进,能不能在平常的时候看得出来,能不能在关键时刻站得出来,能不能在危机时刻豁得出来。

那么在参加组织生活会方面有几种特殊的情况,第一种情况就是受到处置的党员能不能参加组织生活,也不是说我们一名党员受到警告、严重警告,或者撤销党内职务了,就不让他参加组织生活了,也不是这样的。受到警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员,仍然是可以过党的组织生活的。

第二种情况就是预备党员的组织生活怎么开展?那么对于预备党员来说,他也是可以参加组织生活的。在参加组织生活的时候没有三权,没有表决权、没有选举权和被选举权。虽然没有这三权,也不是说直接坐在那里听就行,他们可以对所要表决的问题或者是选举当中酝酿的候选人名单发表自己的看法,提出自己的意见,供正式党员在投票、在选举的时候做参考,不是说什么事没有,他们也可以对所要表决的问题发表自己的看法。

那么还有一种情况就是因私出国的党员的组织生活怎么开展?对于因私出国的党员,可以保留他的党籍。在保留党籍期间禁止参加组织生活。但是无故超过假期在一年以上,回来之后就不能够立即恢复他的组织生活了。

无论是组织生活会还是民主生活会,都必须有问题意识,都必须围绕问题来展开,千万不能够开成不联系自己思想实际的“工作汇报会”和“个人总结会”。刚才我们讨论组织生活会的主要目的是看党员是否先进,不能够开成工作汇报会,也不能开成个人总结会,这是组织生活会制度。

第二种民主生活会制度就是民主评议党员。现在在调研中发现,民主评议党员主要存在两个问题。第一个问题就是程序方面,简单的将民主评议党员的程序简化为召开一次支部党员大会,进行党内民主投票。其实我们民主评议党员的程序是非常多的,先进行学习教育,然后自我评价、党内评价、党外评价等等,这是存在第一个问题。

当前在民主评议党员方面存在的第二个问题就是简单地套用评价干部的等几点。我们说制定民主评议党员的标准有两个依据,第一个依据是党章,第二依据就是本支部本单位的一些具体情况,依据这两方面的一些要求情况,我们制定民主评议党员的标准,不能够简单的套用评价干部的几点。

第三种组织生活会制度就是谈心谈话制度。现在谈心谈话不单单是支委与支委之间可以谈,党员与党员之间也是可以谈的,支委与党员之间也是可以谈的。而且现在规定每年谈心谈话的次数不能够少于一次。当然也不是说支委与党员之间的聊天就是一种谈心谈话,这也是不算的。我们在进行谈心谈话的时候,主要是分析党员的思想状况和心理状态的,不是漫无目的的,主要目的是分析党员的思想状况和心理状态。

还有一种制度叫主题党日制度。现在《中国共产党支部工作条例》里面也明确规定,说每月相对固定一天召开主题党日。比如说我们可以召开一次支部党员大会,讨论一下每个月的相对哪一天我们来开展主题党日。

这个主题党日来怎么召开?之前也做一些调研,一些地方简单的等同于参观展览、参观博物馆、参观科技馆、参观党员基地等等。其实主题党日这一天我们可以做的事情不单单是参观问题,党内法务有明确的规定,在主题党日这一天我们可以做这么几样事情。第一个就是集中学习。上级党组织出台新的规章制度,这个时候我们组织党支部进行集中学习。在主题党日这一天,我们也可以过一些组织生活,比如说某几个党员入党的日期相近,这个时候我们可以组织他们过一些政治生日,过这个政治仪式,《关于加强党的政治建设的意见》里面也提出,说党员要过好政治生日问题。那么在主题党日这一天,我们也可以进行民主议事,讨论决定本质的一些重大问题。在主题党日这一天,我们也可以开展一些志愿服务。所以主题党日不单单是参观博物馆和科技馆、党性基地问题,也包括集中学习、过组织生活、民主议事或者志愿服务。

具体来说怎么开展好这个主题党日?开展之前,党支部应当认真研究确定主题和内容,就是这次主题党日,我们是要开成一个民主议事日,还是要开成一个集体学习日,提前得确定好主题和内容,这是开展之前。开展之后得抓好议定事情的组织落实,也不能够说开完主题党日之后,写一个报道,配几幅照片给上级党组织发过去,发过去就了事,这可能也是有问题的。

从小处着眼,第三个方面就是严格落实管党治党的责任制。

严格落实管党治党责任制,具体来说有这么几个方面。第一个就是明确具体责任,围绕责任来设计制度。十八大之后,十九大以来,我们从严治党突出一个理念就是围绕责任来设计制度,推进工作的。在推进全面从严治党向基层延伸的过程当中,得建立基层党组织和党员领导干部行为化的一种责任清单,解决基层党建“抓什么”“怎么抓”的问题。一件事情如果谁都可以做的话,往往谁都做不好。对这个问题我们在封建社会在一段时期曾经实行过了“井田制”900亩土地平均划分为九个单位,平均分给八家耕种。对这八家的一个要求就是共同耕种剩下100亩地,这100亩地的产出归国家或贵族所有。结果怎么样呢?八家土地耕得肥肥的,国家100亩地荒了,原因也非常简单,谁都可以种的话,往往谁都种不好。这个例子对当前从严治党这么一个启示是得明确好具体的责任。基层党委有什么责任,党支部有什么责任,专职副书记有什么责任,其他党员领导干部有什么责任,得建立一种行为化的一种责任清单,就是要解决好“抓什么”“怎么抓”的问题,这是明确具体责任。

第二各方面就是抓好述职评议考核。只明确责任,如果不考则的话,这个责任也传导不下去,所以要推动全面从严治党向基层延伸。除了明确具体责任之外,而且还得坚持“抓书记、书记抓”,落实“第一责任人”的职责,开展好基层党建述职评议考核问题,就是考核一些问题。

第三个方面就是抓好工作落实。抓好工作落实,具体来说,有两个最主要的一个抓手,第一个抓手就是重点工作形成一个闭合环节。比如说年初的时候得有一个专题调研,专题调研完成之后,得制定相关的一些推进工作的一些计划,专题调研完成之后,得制定推进工作一些计划,然后进行工作部署。当然也不是说部署完成之后,就没有什么事了,还得进行督查指导,督查指导过程当中发现问题反馈给他们,然后让他们整改,整改完成之后再次进行专题调研,就重点工作形成一个闭合环节。

第二抓手就是三覆盖的一些工作机制,这三覆盖的工作机制主要包括这么几个覆盖,第一个就是年度调研工作全覆盖,这主要针对的是各级党委党组,基层党组织这些党委党组,各级党委党组书记应带头建立党支部工作联系点,带头深入基层调查研究,年度调研工作全覆盖。第二是党组织书记培训全覆盖问题。现在我们都有明确的规定,说党支部书记每年应当至少参加一次县级以上党组织举办的集中轮训。第三个全覆盖就是党组织书记述职全覆盖问题。党支部书记每年应当向上级党组织述职,不但要向上级党组织述职,而且要向支部党员大会述职,两个述职,接受评议考核,评议考核的结果作为评先评优、选拔使用的一个重要依据。我们看这里面用的是重要依据,不是说参考,也不是说依据,用的是重要依据。

通过这三个方面将从严治党的责任,通过这三个方面,将全面从严治党的责任层层地落实下去。

 

第五节 抓好党风廉政建设、践行群众路线

“从小处着眼”推进全面从严治党向基层延伸,第四个问题就是抓好党风廉政建设。

当前党风廉政建设形势怎么样呢?其实十八大之后,十九大以来,我们在廉政建设方面主要做了三件事情。第一件事就是以坚持“老虎”“苍蝇”一起打的理念,构建不敢腐的惩戒机制,这是做了这件事情。在做这件事情的过程当中,形成一种“上无禁区、下无死角、内无盲区、外无空白”的惩治腐败格局。所谓“上无禁区”就是不论其职务多高,只要触犯了党纪国法,都会受到严惩,上无禁区。所谓这“下无死角”主要解决是一些基层腐败问题,后面我们还会重点的一个展开。“内无盲区”主要解决的是谁来监督,监督者的问题。“外无空白”主要解决的是追逃追赃的问题。这是十八大之后,十九大以来我们在廉政建设方面做的第一件事情。

做的第二件事情,以把权力关进制度笼子的理念,构建不能腐的一种防范机制。

第三件事情,以筑牢拒腐防变思想道德防线的理念,构建不想腐的保障机制。十八大之后,十九大以来我们主要围绕这几个方面来展开。

当前防范形式怎么样的呢?我们可以看一下十八大之后,十九大以来,中央对腐败形势的一种判断问题。十八届中纪委五次全会的时候,对反腐败形势有一个判断,说处于一种胶着状态,反腐败形势依然严峻复杂,还没有取得压倒性的胜利,是当时一种评判。

到十八届中纪委六次全会的时候提出说,反腐败斗争压倒性态势正在形成。这几年我们主要解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,反腐败斗争压倒性态势正在形成。

到十八届中纪委七次全会的时候说,反腐败斗争压倒性态势已经形成了。

那么党的十九大报告里面对反腐斗争的形式又有一个判断,说反腐败斗争压倒性态势已经形成并得到巩固,当前来说,现在我们已经取得了压倒性的胜利。虽然现在我们取得压倒性的胜利,但是中央对反腐败形势也有一个客观的认识、清醒的认识,那就是形势依然比较严峻。说形势依然比较严峻也是基于这么几种判断。

第一种就是违纪人数众多,而且级别是越来越高的,我们可以通过各省区市纪委查处一案件就可以看出来,违纪人数众多,级别越来越高。

第二个依据就是涉案金额比较大,级别不高的干部也能涉案几千万元。某位乡镇党委书记贪污受贿9000多万,都能够说明这个问题。

第三问题就是腐败不仅发生在权力集中的部门,之前人们所认为的一些清水衙门,也成为腐败的多发区和易发区,所以现在有种认识,只要手中一定的权力,只要对一些资源具有一定的影响力,具有一定的分配权,都有可能存在腐败。

第四个依据就是工程建设领域依然是高发领域。有人做一个统计说当前的腐败有两个90%,其中一个90%说,90%的腐败问题发生在工程建设领域,不单单是房地产。

第五个问题就是“四风”问题仍然居高不下。比如说某一个市,去年1到12月份查处的违反中央八项规定精神当中排在第一位的就是用车问题,当前用车问题依然是比较严峻的。

第六个依据就是产生腐败问题的土壤依然存在。

正是基于这么六种判断,所以中央对腐败有一个清醒认识,形势依然比较严峻。在这种情况之下,怎样推进党风廉政建设?怎样将全面从严治党向基层延伸?具体有这么几个方面,就是说在推进全面从严治党向基层延伸的过程当中,在做好党风廉政建设过程当中,重点抓住这么几个问题。

第一问题就是在低保、五保、危房改造、产业扶贫等脱贫攻坚政策落实中,一些党员干部优亲厚友、弄虚作假,或者存在一些截留问题、克扣问题,重点解决这么一个问题。

第二个问题就是挥霍、挪用、侵占集体资金、集体资产或者是集体资源,以及在“三资”处置、承租等过程当中不公开、不公平、不公正,造成集体资产、集体资源流失比较严重的。这里有一个不公开、不公正一个问题,现在非常重视民主集中制当中的重大事情必须上会的一些问题,三农一仗必须上会的问题。当前违反民主集中制当前违反民主集中制原则的一个非常典型的体现就是不公开、不公正的问题,重大事项必须经过决策。

重点第三个问题就是在拆迁改造、土地征用开发、基础设施建设、工程建设、殡葬改革等工作当中,滥用职权、侵占挪用、贪污贿赂等问题,特别是在拆迁安置当中收受贿赂、牟取利益、违法签订合同等违纪的。这类问题发生,对党的执政根基的侵蚀是比较严重的。老百姓往往是通过身边工作人的态度来判断我们这个党是好是坏的。

重点解决的第四个问题就是宗族势力、黑恶势力把持基层政权,插手村居事务,横行乡里、欺压群众一些问题的,重点解决黑恶势力。

第五个问题就是打击黑恶势力的“保护伞”,严查基层干部违纪违法问题。

第六个重点解决的问题就是在安全生产、环境卫生、道路、水电气改造以及一些民生问题,中央多次强调一些问题,这些问题不落实,群众反映比较强烈,这也是一个推动全面从严治党向基层延伸,重点解决问题。

第七个方面就是漠视群众利益,群众的合理诉求长期得不到解决,干群矛盾、邻里矛盾长期得不到化解,信访量比较大的一些问题。

那么第八个方面就是其他群众反应强烈的一些热点、难点、焦点问题。

“从小处着手”,推进全面从严治党向基层延伸,那么第五个方面践行群众路线,做好服务工作,践行群众路线,做好服务工作。

对于基层党组来说,要突出它的政治功能,突出政治功能,要实现一呼百应,实现对他们领导的。但是党组织要想实现对群众的领导,如果一上来就提出一些政治口号,往往效果也不会太好。这种情况怎么办?我们首先解决的是让他们接受我们,怎样让他们接受我们?那就是得搞好服务问题。其实对这个问题,毛泽东在革命时期就说得非常明确,我们不能够老是动员老百姓参加红军,我们得首先解决他们的吃穿住行问题,解决他们的柴米油盐的问题,把这些问题都解决了,再动员老百姓参军,所以这种情况下能不能做到,他说是完全能够做到的。

让他们接受我们最好的一个办法就是搞好服务,因为没有搞好服务,人亡政息的问题也是特别多的,东欧剧变、苏联解体留给我们的教育也是比较深刻的。

怎样从操作层面搞好服务,这里也点这么几个方面。第一个做给他们看问题,村看村,户看户,社员看干部,讲的就是这个道理。在调研中有这么一个例子,某一个村为了增加老百姓的收入,决定改善种植结构。刚开始的时候,一些老百姓积极性不高,怕费钱,几名村干部自掏腰包承包了几亩地,秋天见到好的收成,这个时候老百姓积极性也高了,后来在总结经验的时候,这些人提出说用典型说话,让典型引路,往往比强迫农民要管用多,做给他们看。

第二“跟着”他们干问题,“跟着”当然是打上引号,说我们的方针再正确,但是如果不被群众的理解,也是难以贯彻执行的。如果群众不理解的这种情况,我们先跟着群众走,群众跳火坑了,我们也跟着跳,他认识到自己的错误之后,从坑里爬出来,我们就成为他们领导“一跳一上”当领导就实现了。

第三个方面要说到做到问题,说到做到问题。我们不能够提出一个口号,把它搁置起来,不去执行,如果这样的话就是欺骗群众。我们现在说民心是最大的政治,说到不做到那很有可能就陷入“塔西佗陷阱”。

第四个方面就是要对群众有感情的一些问题,刚才也讨论了,对群众有感情。